近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》（工信部聯(lián)原〔2022〕153號）（以下簡稱《實施方案》）。為扎實推進《實施方案》貫徹落實工作，現(xiàn)就有關內容解讀如下:
一、制定《實施方案》的背景及意義是什么？
我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。有色金屬行業(yè)是國民經濟建設的重要基礎產業(yè)，是建設制造強國的重要支撐，也是我國工業(yè)領域碳排放的重點行業(yè)。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，制定有色金屬等行業(yè)碳達峰實施方案，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。《2030年前碳達峰行動方案》明確將有色金屬行業(yè)碳達峰作為重點任務之一。
近年來，有色金屬行業(yè)快速發(fā)展，形成上下游貫通的完整產業(yè)鏈，重點品種冶煉及壓延加工產能產量全球過半，冶煉技術成熟，單位產品能耗和污染物排放達到國際先進水平，但受產業(yè)規(guī)模大、用電結構依賴火電、減碳技術缺乏革命性突破、循環(huán)經濟體系不夠完善等影響，碳達峰、碳減排任務依然艱巨。制定《實施方案》有利于全行業(yè)統(tǒng)一思想、提高認識，找準方法路徑，加快綠色低碳轉型，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。
二、有色金屬行業(yè)碳排放的特點如何？
有色金屬行業(yè)碳排放特點主要表現(xiàn)在三個方面。一是冶煉是碳排放核心環(huán)節(jié)。有色金屬產業(yè)鏈長，涉及礦山采選、冶煉及壓延加工，其中冶煉環(huán)節(jié)碳排放約占全行業(yè)碳排放總量的90%。二是鋁是碳排放重點品種。有色金屬碳排放集中在鋁、銅、鉛、鋅、鎂、工業(yè)硅等，其中鋁的碳排放占全行業(yè)75%以上。三是用電是碳排放主要來源。用電導致的間接排放約占全行業(yè)碳排放總量70%，其次是燃料燃燒排放和過程排放。
三、《實施方案》總體要求是什么？
全行業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，強化系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，按照“雙輪驅動、技術創(chuàng)新、重點突破、有序推進”的工作原則，以深化供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化冶煉產能規(guī)模、調整優(yōu)化產業(yè)結構、強化技術節(jié)能降碳、推進清潔能源替代、建設綠色制造體系為著力點，提高全產業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構建綠色低碳新發(fā)展格局，確保如期實現(xiàn)有色金屬行業(yè)碳達峰。
四、有色金屬行業(yè)碳達峰的目標設定依據(jù)是什么？
《實施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵時期，提出了2025年前和2030年前的階段性目標。
“十四五”時期是有色金屬行業(yè)深度調整產業(yè)結構，加快構建清潔能源體系，研發(fā)應用綠色低碳技術的關鍵時期，重點品種要依據(jù)能效標桿水平持續(xù)推進節(jié)能改造升級，降低碳排放強度。《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》提出2025年我國再生有色金屬產量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸。因此，《實施方案》提出，2025年前，有色金屬產業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展，重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上。
“十五五”時期我國將建立清潔低碳安全高效的能源體系，到2030年形成非化石能源規(guī)模化替代化石能源存量的能源生產消費格局，隨著電解鋁產能向可再生能源富集地區(qū)轉移，使用可再生能源比例進一步提高，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，產業(yè)綠色發(fā)展體系基本形成。因此，《實施方案》提出，2030年前，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系基本建立。
五、為什么要優(yōu)化冶煉產能規(guī)模？
冶煉是有色金屬行業(yè)碳排放核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化冶煉產能規(guī)模是實現(xiàn)碳達峰的重要手段。近年來，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合開展清理整頓電解鋁違法違規(guī)項目專項行動，關停、叫停大批違規(guī)建成、在建產能，堅持產能總量約束，嚴格落實產能置換，嚴控新增產能取得明顯成效，下一步要持續(xù)深化供給側結構性改革，鞏固化解電解鋁過剩產能成果。同時，銅、鉛、鋅、氧化鋁等品種也存在冶煉產能盲目擴張風險，工業(yè)硅、鎂等行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平亟待提升。為此，《實施方案》提出，緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環(huán)節(jié)，鞏固供給側結構性改革成果，在電解鋁行業(yè)前期工作基礎上，研究差異化減量置換政策；對于消費需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點品種，強調防范冶煉產能無序擴張；對于消費潛力較大的工業(yè)硅、鎂等行業(yè)，強化政策引導，促進形成更高水平的供需動態(tài)平衡。發(fā)揮能耗、碳排放、環(huán)保等約束作用，通過提高新建和改擴建冶煉項目準入門檻，推動有色金屬行業(yè)由“以量謀大”向“以質圖強”轉變。
六、如何促進有色金屬產業(yè)結構優(yōu)化調整？
聚焦有色金屬行業(yè)品種多、集中度低、質量效益水平有待提升等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一是引導行業(yè)高效集約發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)規(guī)范條件和自律公約作用，優(yōu)化要素資源供給，鼓勵企業(yè)實施兼并重組和減碳戰(zhàn)略合作，提高行業(yè)集中度，利用規(guī)模效應降低單位產品碳排放。二是強化產業(yè)協(xié)同耦合。推動上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展和跨行業(yè)耦合，促進要素資源共享，實現(xiàn)資源、能源價值最大化。三是加快低效產能退出。以節(jié)能降碳為導向，修訂完善《產業(yè)結構調整指導目錄》和階梯電價等綠色電價政策，淘汰有色金屬行業(yè)落后工藝技術裝備，加快落后產能依法依規(guī)退出，為地方和企業(yè)高質量發(fā)展騰出空間，集聚資源培育產業(yè)發(fā)展新動能。
七、如何通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)行業(yè)節(jié)能降碳？
技術創(chuàng)新是推進節(jié)能降碳的重要動力。推動有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展，需要充分發(fā)揮綠色低碳領域科技創(chuàng)新的支撐與引領作用，引導重點行業(yè)領域工藝技術裝備升級，布局前沿技術研究，鼓勵原始創(chuàng)新，加強創(chuàng)新成果推廣應用，推動節(jié)能降碳技術不斷實現(xiàn)新突破。為此，《實施方案》提出，制定有色金屬行業(yè)綠色低碳技術發(fā)展路線圖，明確2030年前重點技術研發(fā)、應用推廣方向；強化企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造，打造重大節(jié)能降碳改造示范應用，帶動行業(yè)整體能效水平提升；支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設有色金屬低碳創(chuàng)新載體，集合優(yōu)勢力量開展共性關鍵技術、前沿引領技術攻關和示范應用，推動企業(yè)持續(xù)優(yōu)化工藝流程；通過技術研發(fā)一批、儲備一批、應用一批，為有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳提供持續(xù)動力。
八、為什么要推進清潔能源替代？
我國有色金屬行業(yè)用燃料和用電結構偏化石能源，單位產品碳排放量大。以用電量最大的電解鋁為例，60%以上產能采用燃煤自備電，產品碳排放強度遠高于國外使用清潔能源的同類型產品，用電導致的間接排放占電解鋁碳排放量的85%，占有色金屬行業(yè)排放總量的50%以上。為此，要推動有色金屬行業(yè)以氣代煤、以電代煤，控制化石能源消費，鼓勵電解鋁等企業(yè)向可再生能源富集地區(qū)有序轉移，推動燃煤自備電向網(wǎng)電轉化，從源頭上降低單位產品碳排放。
九、如何建設綠色制造體系？
建設有色金屬行業(yè)綠色制造體系需要在三個方面持續(xù)發(fā)力。一是發(fā)展再生有色金屬產業(yè)。充分挖掘“城市礦山”資源價值，利用再生有色金屬能耗低、碳排放少的特點，在滿足終端消費的前提下，通過替代原生冶煉產品降低碳排放。以鋁行業(yè)為例，再生鋁單位產品能耗、碳排放分別為電解鋁的5%、2%，且隨著我國廢鋁快速回收期臨近及廢鋁進口標準逐步完善，再生鋁產量及消費占比將穩(wěn)步增長，按照2025年再生鋁產量1150萬噸測算，將有效減少碳排放1億噸以上。二是加快實現(xiàn)清潔化生產。建立綠色低碳的供應鏈管理體系，實施清潔生產改造，采用綠色高效的運輸方式，實現(xiàn)產品生產全流程低碳化。三是促進產業(yè)數(shù)字化轉型。通過建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產、能耗管理、質量優(yōu)化等功能的智能生產系統(tǒng)，構建全產業(yè)鏈智能制造體系，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術，提升能源精細化管理水平，提高資源能源利用效率。
十、如何推進《實施方案》貫徹落實？
《實施方案》提出6方面保障措施。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。明確各有關部門、地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)職責分工，強化貫徹落實。二是強化激勵約束。實行差別化政策，支持企業(yè)開展綠色低碳技術攻關和改造升級。三是加強金融支持。鼓勵金融機構利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段，推動綠色低碳項目落地和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是健全標準計量體系。逐步完善碳排放相關的核算核查、評價、技術、管理服務等標準和計量體系，制修訂重點品種能耗限額標準。五是完善公共服務。建設有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務平臺，鼓勵企業(yè)組建低碳發(fā)展聯(lián)盟，推動協(xié)同降碳。六是加強示范引導。發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)等試點項目的引領帶動作用，推廣經驗做法，為行業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好環(huán)境。
來源：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司